如果政府實體要能存在，擁有一個不同于國家實體的真正的生命，如果它的成員要能夠統一行動達到它應有的目的，它就必須擁有一個其特定的自我，其成員間的共識，其權力，其保障自身存在的意志。這種特殊的存在需要的是集會、委員會、考量和決定權、權利、官階、政府專有的特權和其與官員的艱辛對應的榮譽地位。困難的是如何安排這個從屬于更大的整體的實體，以保證它不要為了加強自身而破壞總體結構，以保障它總是清楚地區分它為保存自身的特殊權力和為保存國家的公權力，總之，以保障它總是可以為了人民而犧牲政府而不是為了政府而犧牲人民。